卢湾区市政工程管理署

2006年防汛排水和突发事件应急处置预案

一、         指导思想、工作原则和工作目标

1、指导思想

坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，贯彻落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制，完善防汛排水和突发事件应急处置机制，充分做好各项措施准备，树立防大汛、抗大灾的思想，居安思危，未雨绸缪，从思想上、组织上、措施上都做好充分准备，才能真正做到有备无患、防患于未然，确保防汛排水安全和一方平安。

2、工作原则

按照“两级政府、两级管理”、“统一指挥、分级管理”、“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，发挥“市区联手、泵管联动、网格化管理”的要求和“排水管理部门和市容环卫部门联手防汛”协调机制，开展防汛排水和突发事件应急处置工作。在遭受灾害中做到指挥得当、反应快速、抢险抢救有利，减少损失，使2006年全区防汛排水和突发事件应急处置工作及时、高效和有序。确保社会稳定和经济建设的顺利进行。

3、工作目标及要求

（1）       暴雨强度在排水系统排水标准以内的，做到道路无积水；

（2）       暴雨强度超过排水系统标准的，做到道路积水少、退水快；

（3）       管辖范围内不发生人为积水事故；

（4）       处理突发事件应及时有序，减少人员伤亡和财产损失，避免次生灾害发生。

二、         基本概况

1、管辖区域的基本情况

卢湾区位于中心城区，北邻静安区、西邻徐汇区、东邻黄浦区、南邻黄浦江。面积达7.5平方公里，有3512米防汛墙，共9个岸段。其中8段属专用岸段，一段为公用岸段。全区目前有4个街道，东北为淮海街道、西北为瑞金街道、中部为打浦街道、南部为五里桥街道。其中靠黄浦江岸的只有五里桥街道一个行政区域。

由于上海地处太平洋沿岸的主要自然灾害带，又是中纬度和海陆相过度带，每年自然灾害较多，尤其是洪涝灾害对本市构成较大影响，每年汛期中灾害性天气时有发生，梅雨期间和盛夏季节有集中降雨和强雷暴雨出现，特别是在台风、暴雨、高潮等共同影响下，容易形成涝灾，特别是在市中心城区灾害更大。

2、本区排水设施现状及排水单位情况。

本区的防汛排水模式，属于城市小区排水模式，采取“围起来，打出去”的防汛战略。本区涉及到六个排水系统，雨水系统覆盖率达到100%。现有排水管网中干管总长75公里，连管34公里。本区排水设施管理单位为卢湾区市政工程管理署（以下简称市政署），其养护维修由卢湾市政工程有限公司养护分公司（以下简称养护分公司）承担。

3、防汛排水的重点区域、薄弱环节和主要问题。

目前主要突出问题在排水系统还没有按规划达标。其中鲁班路排水系统总管虽已建成，但其他支管仍待改建；肇嘉浜路排水系统仍处于试运行阶段；延安路排水系统到我区已在末稍，相对排水能力较差。

由于历年来积水点改造基本完成，本区已没有明显的积水点。目前南园地区由于打浦路隧道防爆层的影响还存在一些问题。

三、适用范围

本预案适用于：

1、因暴雨造成道路积水的防汛排水；

2、台风高潮的防汛排水

3、排水突发事件的应急处置。

四、组织、指挥体系

1、组织体系：

由市政署建立防汛排水和突发事件应急领导小组，负责管辖范围内的防汛排水和突发事件应急处置工作的组织和协调。下设三个小组，分别负责每月上、中、下三旬的防汛工作。并配合市和区之间防汛协作工作，实行市区联手，泵管联动和网格化管理。

建立由养护分公司组成的抢险队伍、量放水队伍，储备抢险物资，负责管辖范围内的防汛排水和突发事件应急处置时的量水防水和抢险工作。

2、防汛排水和突发事件应急处置指挥体系：

（略）

五、预案启动条件、情况报告、处置程序和应急措施

（一）暴雨

根据预警级别（按照《上海市灾害性天气预警信号发布施行规定》中暴雨预警信号级别划分为三级）制定各级预案：

１、暴雨黄色预警信号：本区部分地区１小时降雨量将达到或者已经达到３０毫米以上。

可能出现道路积水的情况：地势低洼地区、标准较低地区和泵站排水排入内河河道的地区（两级排水地区）出现道路积水。

启动三级预案：

由署防汛领导小组负责。要求：轮到的小组人员到岗待命；密切关注降雨情况；按“市区联手、泵管联动、网格化管理”的要求与上级单位通报情况；及时向养护单位通报气象信息、上级指示；指导、监督道路量水放水、实施临时排水措施工作；分析道路积水原因，提出措施方案；汇总后上报辖区内雨情、水情、积水原因和实施量水放水、抢险情况。

２、暴雨红色预警信号：本区部分地区１小时降雨量将达到或者已经达到６０毫米以上。

可能出现道路积水的情况：由于降雨强度超过排水系统的设计防御标准，降雨范围内的大部分地区出现道路积水。

启动二级预案：

由署防汛领导小组负责。要求：轮到的小组人员到岗待命，顺沿下一组的人员也要到岗待命；抢险队伍和物资待命；密切注视全区降雨情况和黄浦江水位信息；及时与上级单位联系，了解气象信息、上级指示，并及时向养护单位传达；监督道路量水放水、实施临时排水措施和抢险工作；按“市区联手、泵管联动、网格化管理”的要求与上级单位通报情况；会同市排水处对严重积水区域（范围广、道路积水４小时以上和重要敏感地区）分析积水原因，拟定方案，落实应急措施。及时汇总上报区内雨情、水情、积水原因和人员出动情况。服从区防汛指挥部门的指挥。

３、暴雨黑色预警信号：本区部分地区１２小时降雨量将达到或者已经达到１５０毫米以上，且雨势可能持续。

可能出现道路积水的情况：由于内河水位暴涨，严重影响防汛泵排水，降雨范围内的大部分地区出现严重道路积水。

启动一级预案：

由署防汛领导小组负责。要求：三小组全部到岗待命；防汛进入紧急状态，抢险队伍集结待命，抢险物资装车待命；及时向上级单位报告情况，并提出防汛抢险措施和支援请求；坚决服从市、区各级人民政府、区防汛指挥部和排水处的调度安排，全力投入防汛抢险工作。其他要求同二级预案。

（二）台风、高潮

根据台风预警信号（按照《上海市灾害性天气预警信号发布施行规定》划分为三级），制定各预案：

1、台风黄色预警信号：热带气旋12小时内可能或者已经影响本区，最大风力可达或者已达8级以上。

启动三级预案：

由署防汛领导小组负责。要求：轮到的小组人员到岗待命；密切关注台风、潮位情况，如有暴雨则按暴雨预案执行。

2、台风红色预警信号：热带气旋6小时内可能或者已经影响本区，最大风力可达或者已达10级以上。

启动二级预案：

由署防汛领导小组负责。要求：轮到的小组人员到岗待命，顺沿下一组的人员也要到岗待命；密切关注台风、潮位情况，如有暴雨则按暴雨预案执行。

3、台风黑色预警信号：热带气旋6小时内可能或者已经影响本区，最大风力可达12级以上。

启动一级预案：

由署防汛领导小组负责。要求：三个小组全部到岗待命；密切关注台风、潮位情况，如有暴雨则按暴雨预案执行。

4、高潮警报：按市防汛指挥部发布指令执行，汛期高潮期间（农历三十~初四，十四~十八）预报黄浦江苏州河口潮位超过4.55米警戒水位。

启动预案：

由署防汛领导小组负责。要求：三小组全部到岗待命；注意了解潮位、水位、积水情况，并汇总上报；如有暴雨则按暴雨预案执行。

（三）排水突发事件

指事先不能知晓其发生的时间、地点、种类及程度，并危及排水安全运行或需紧急改变排水运行方式，对公共安全构成较大影响，需要立即进行处置的事件。

突发事件应急处置预案启用条件：

1、管道内硫化氢等有毒有害气体造成人员中毒；

2、管道内易燃易爆物质造成爆炸；

3、自来水管爆管造成积水影响交通和居民、厂家或地下停车场等进水；

4、排水管道沉管造成地面塌陷；

5、大范围污水冒溢造成道路积水；

6、泥浆、油污等堵塞下水道造成道路积水；

7、立交泵站故障造成道路积水。

8、其他影响较大或危及人身安全的事件。

处置要求：

1、接到信息后，立即上报区防汛办及相应组织、市排水管理处，市政署会同养护分公司赶到现场，参与抢救伤员，保护现场，做好安全维护工作；

2、请求相关泵站开动水泵，紧急排水，降低水位，减轻现场积水程度；

3、协助排水处调查事故原因，通知排水检测部门对气体取样分析，制定应对措施方案；

4、协调组织清理现场，疏通管道，排除积水，抢修损坏管道；

5、会同各单位调查，根据排水管网情况，确定临时排水方案，督促落实临时排水措施；

6、监督、检查措施的落实；

7、将突发事件发生及处置情况汇总备案，并按要求上报。

六、安全保障

1、物资配备。养护分公司除应按要求配置常用的基本品种和储备粮的抢险救灾物资外，还应按照自身的职责和特点，增加配备品种和储备数量，以满足防汛抢险工作的需要。

2、通讯保障。市政署和养护分公司应确保防汛数字式集群对讲机24小时开机，署防汛领导小组成员应保证手机24小时开通。

3、演习。市政署和养护分公司在汛期前组织演习，以锻炼队伍，提高应急反应能力。

七、附件(卢湾区市政工程管理署2006年防汛应急预案)

（略）

卢湾区市政工程管理署

二〇〇六年四月